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高精地图产业法律问题

发布日期:2020-09-10

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(一)—— 导航电子地图资质


一.

何为高精地图?


与传统的导航地图(Street Directory Map,简称SD Map)不同,高精地图提供车道级别信息(Lane level info),精度高达厘米级,其路径规划称作局部路径规划(Planning)。按级别和精度的不同,高精地图可分为ADAS(Advanced Driver Assistance System, 高级驾驶辅助系统)地图和AD(Autonomous Driving, 自动驾驶)地图,以结合不同精度要求对应不同的智能驾驶需求。传统导航地图与ADAS地图、AD地图的对比如下表所示:

要素

传统导航地图

高精地图

ADAS地图

AD地图

地图信息

道路级别信息

(Road Level Info)

车道级别信息

(Lane Level Info)

路径规划

全局路径规划(Routing)

局部路径规划(Planning)

精度

5到10米

米量级

厘米量级

信息量

道路级别数据:道路形状、坡度、铺设、方向等

高精道路级别数据:道路形状、坡度、曲率、铺设、方向等

增加车道属性相关数据以及高架物体、防护栏、树、道路边缘类型、路边地标等大量目标数据

实时性

永久静态数据(更新频率约1个月),半永久静态数据(更新频率约1小时)

永久静态数据(频率约1个月),半永久静态数据(频率约1小时),半动态数据(频率约1分钟),动态数据(频率约1秒)

街道名称信息重要性

重要

一般

一般

道路曲率数据重要性

一般

重要

重要

道路几何

特征

重要

重要

重要

使用对象

驾驶员

面向机器,供智能驾驶汽车使用

定位

依赖GPS定位,定位准确性取决于GPS精度、信号强弱及定位传感器的误差

通过更高维数的数据结合高效率的匹配算法,能够实现更高尺度的定位与匹配

功能

辅助驾驶的导航功能

“地图匹配+辅助环境感知+路径规划”:通过“高精度+高动态+多维度”的地图数据为智能驾驶提供自变量和目标函数




二.

何谓导航电子地图资质


根据我国《测绘法》的定义,测绘活动系指“对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述,以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动”。如上文所述,高精地图的制作涉及大量与地理要素和地表人工设施有关的数据采集、编辑加工和生产制作等活动,因此该等活动极可能被视为测绘活动。


根据《测绘法》,我国对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。进一步地,根据原国家测绘地理信息局(现已合并到自然资源部)相关规定,高精地图(即该通知所称“自动驾驶地图”)属于“导航电子地图的新型种类和重要组成部分”,并且自动驾驶地图的“数据采集、编辑加工和生产制作必须由具有导航电子地图制作测绘资质的单位承担”[1]


通常,测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级,其专业范围分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等。但是,对于导航电子地图制作测绘资质,目前仅有**测绘资质,没有其他等级。我们在本系列文章中所讨论的“导航电子地图资质”即指导航电子地图**测绘资质。


三.

谁需取得导航电子地图资质?


从《测绘法》、《关于导航电子地图管理有关规定的通知》和《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》等的规定来看,需取得导航电子地图资质的测绘活动包括导航电子地图数据的采集、编辑加工、格式转换和地图质量测评等。


但是,上述法规并未明确界定何谓导航电子地图数据。根据《GB/T 28442-2012_导航电子地图数据分类与编码》,我们理解,导航电子地图数据系指“含有空间位置地理坐标,能够与空间定位系统结合,准确引导人或交通工具从出发地到达目的地的电子地图或数据集”之相关数据。尽管如此,对于路况信息、交通标志、树木、障碍物、坑洼、建筑物、道路维修信息、交通事故等信息,是否一概被视为导航电子数据,并无定论,尤其是该等信息并未与GPS等定位信息相绑定时。实践中,虽然自然资源部倾向于较为严格地认定该等信息属于测绘数据(不论是否包含GPS定位信息),我们也注意到有观点认为,如果采集的数据不包含GPS等定位信息,则该等数据不属于测绘数据,相应的数据采集及后续的编辑、加工等行为亦不视为测绘活动,因而也无需取得导航电子地图资质。


此外,需要指出的是,根据《关于导航电子地图管理有关规定的通知》,除依法取得导航电子地图资质者外,其他单位和个人在使用高精地图过程中,不得携带其他带有空间定位系统(如GPS等)信号接收、定位功能的仪器开展显示、记录、存储、标注空间坐标、高程、地物属性信息,以及检测、校核、更改高精地图相关内容等测绘活动。就此问题,笔者在后续探讨“众包模式”的文章中会进一步讨论。


四.

如何取得导航电子地图资质?


实践中,取得导航电子地图资质的方式主要有如下两种:(1)自主申请;(2)收购具有资质的单位。


根据《测绘资质分级标准》[2]规定,申请导航电子地图资质的企业需达到以下两方面的标准:(1)适用于各测绘资质的通用标准:包括主体资格、专业技术人员、仪器设备、办公场所、质量管理、档案和保密管理、测绘业绩以及测绘监理共8个方面的原则性要求;(2)仅适用于导航电子地图资质的专业标准:主要包括人员规模、仪器设备、保密管理和作业标准共4个方面的要求。其中,测绘及相关专业人员应达到100人(含注册测绘师5人[3]),其中至少包括高级10人、中级20人;同时,专业技术人员还需满足学历标准、相关岗位的工作年限以及取得任职/职业资格的要求。此外,由于我国实行测绘资质年度报告公示制度[4],测绘资质企业需要持续性地达标才能维系其导航电子地图资质,否则可能面临丧失导航电子地图资质的严重后果[5]。因此,实践中,申请和维持导航电子地图资质的难度和成本都非常高。公开资料显示,截至目前,仅22家企事业单位取得了导航电子地图资质(具体见附件)。从审批趋势上来看,自2001年四维图新获得第一张导航电子地图资质后,截至2018年末的18年间仅有16家单位拿到该资质,平均每年不足1家。而2019年一年间新增5家企业,2020年首月又新增1家企业。


近年来,由于自动驾驶、机器人配货、智慧城市等需要导航电子地图支持的产业日益兴起,众多科技巨头或汽车厂商也纷纷瞄准高精地图行业、意图布局该领域。鉴于自主申请导航电子地图资质的难度较大,不少企业也选择以收购持有导航电子地图资质的企业的方式间接获取这一资质。例如,阿里巴巴集团2013年5月入股高德地图(持股28%),2014年2月全资收购高德地图;腾讯2014年1月全资收购大地通途,同年5月收购四维图新11.28%股权;百度2013年全资收购长地万方等。需要注意的是,测绘资质企业在年度报告中需要对自身基本情况变化(包括兼并重组、重大股权变化等)进行公示,并应对测绘资质年度报告的真实性、合法性负责。若主管部门认为企业的股东方存在准入问题(例如涉及外资),则不排除主管部门在年度审核时对企业资质提出质疑乃至撤销。因此,如拟以收购方式获取导航电子地图资质,收购方应在尽调中对资质的有效性(特别是针对目标企业拥有的测绘人员、设备、保密制度、作业标准等对于维系资质至关重要的因素)进行重点核查,并对股东变更是否影响资质予以慎重评估。


五.

立法动态观察


虽然近年来取得导航电子地图资质的企业有所增加,但这是否意味着导航电子地图资质政策有所放宽呢?从立法动态变化来看,似乎并非如此。


去年5月,中国地理信息产业协会受自然资源部国土测绘司委托,面向协会相关会员单位征求对《测绘资质管理办法(征求意见稿)》(“征求意见稿”)的意见建议。与现行的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》(“现有规定”)相比,征求意见稿提议了以下变化:


  1. 增设“乙级”资质:征求意见稿拟在导航电子地图资质项下增设“乙级”资质。持有乙级资质的企业仅可在具体的省级范围内从事有关测绘活动,不得承揽跨省项目。由于高精地图大多旨在获取跨省地理信息,因此乙级资质的作用相对有限。


  2. 改变专业人员数量要求:在导航电子地图**资质人员数量要求上,虽然征求意见稿拟在现有规定的基础上取消注册测绘师人数要求、降低测绘专业高中级人数要求,但拟要求更多的初级专业技术人员。


  3. 增加申请“**”资质的前置要求:征求意见稿拟议,申请导航电子地图**资质的,应当取得乙级资质满2年、且所申请的每个业务范围近2年测绘服务总值不少于600万元(每个项目不低于50万元)。而现有规定则无上述年限和测绘业绩要求。因此,如征求意见稿的拟议规定被*终认可,导航电子地图资质的申请难度似乎比在现有规定下还有所增加。

结语


随着人工智能的飞速发展和汽车智能化的加速推进,自动驾驶的时代已日益临近。高精地图作为自动驾驶的底层设施之一,对这一领域的开拓者有着重要意义,而导航电子地图资质又是从事高精地图相关业务活动的前置“门槛”。鉴于该资质在取得、维系方面的难度和成本要求,有意进军自动驾驶领域的企业需要根据自己的业务模式和技术路线,审慎评估是否应取得这一资质、以及通过何种方式取得和维持这一资质(如该资质为其业务所必需)。

附件 导航电子地图资质企事业单位一览表

获得导航电子地图资质企业一览表

企业名称

获得资质时间

公司背景

股东所属行业/类型

北京灵图软件技术有限公司

2005.05

图商

立得空间信息技术股份有限公司

2007.06

武汉光庭信息技术股份有限公司

2013.06

江苏智途科技股份有限公司

2019.05

北京四维图新科技股份有限公司

2001.01

图商——2014年腾讯11.7亿元收购四维图新11.28%股权

科技公司(电商/IT)

深圳市凯立德科技股份有限公司

2005.06

图商——2014年小米全资子公司8400万元入股

易图通科技(北京)有限公司

2005.07

图商——2010年阿里巴巴集团收购其60%股权

高德软件有限公司

2004.06

阿里巴巴子公司——2014年被阿里巴巴集团全资收购

北京长地万方科技有限公司

2005.05

百度子公司——2013年被百度全资收购

腾讯大地通途(北京)科技有限公司[6]

2007.06

腾讯子公司——2014年被腾讯全资收购

北京华为数字技术有限公司

2019.07

华为子公司

北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司

2020.01

京东子公司

丰图科技(深圳)有限公司

2019.11

顺丰子公司

物流

滴图(北京)科技有限公司

2017.10

滴滴子公司

交通出行

武汉中海庭数据技术有限公司

2018.08

上汽子公司

车企

北京初速度科技有限公司(Momenta)

2018.08

自动驾驶算法公司

自动驾驶

贵州宽凳智云科技有限公司

2019.01

自动驾驶公司

江苏晶众信息科技有限公司

2019.05

自动驾驶公司

国家基础地理信息中心

2006.01

事业单位

江苏省测绘工程院

2008.06

浙江省第一测绘院

2008.06

江苏省基础地理信息中心

2010.10


[注] 

[1] 国家测绘地理信息局(现已合并到自然资源部)于2016年2月3日颁布《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》。

[2] 国家测绘地理信息局(现已合并到自然资源部)于2014年7月1日颁布《测绘资质分级标准》。

[3] 注册测绘师,是指经过考核认定和注册测绘师资格考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》,并依法进行注册的人员。注册测绘师可以计入中级专业技术人员数量。

[4]《测绘资质管理规定》第二十三条:测绘资质年度报告内容包括本单位符合测绘资质条件、遵守测绘地理信息法律法规、上一年度单位名称、注册地址、办公地址和法定代表人变更、专业技术人员流动、仪器设备更新、基本情况变化(含上市、兼并重组、改制分立、重大股权变化等)、测绘地理信息统计报表报送情况、测绘项目质量(用户认可或者通过质检机构检查验收)、诚信等级等情况。

[5]《测绘资质管理规定》第三十条:测绘资质单位的部分专业范围不符合相应资质标准条件的,应当依法予以核减相应专业范围。

[6] 曾用名:科菱航睿空间信息技术有限公司。



The End


 作者简介

邱建  律师


北京办公室  合伙人

业务领域:资本市场/证券, 私募股权与投资基金, 收购兼并

陶媛园  律师


北京办公室  

非权益合伙人

业务领域:资本市场/证券, 收购兼并, 私募股权与投资基金

     王丹、李茹娜对本文亦有贡献。


(二)—— 外资准入

近年来,我国自动驾驶行业蓬勃发展。2020年2月,发改委、工信部、自然资源部等11部委联合发布了《智能汽车创新发展战略》,提出到2025年要实现有条件自动驾驶的智能汽车规模化生产、高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用的战略愿景。潜力巨大的中国市场成为从业者必争之地,而高精地图产业作为自动驾驶产业链的上游也受到高度关注。但是,由于准入限制等原因,外国投资者进入中国高精地图行业存在诸多限制。笔者拟在本文中围绕外国投资者进入高精地图行业的障碍及可行途径进行探讨,以供读者参考。


一.

高精地图领域对外资的限制

二.

外资参与高精地图行业的路径分析


1. 跨境业务合作模式


2. WFOE业务合作模式


3. JV合作模式


4. VIE架构

三.

结语

[注] 

[1] 根据国家测绘地理信息局于2012年4月16日发布的《关于进一步加强导航电子地图数据保密管理工作的通知》,未经省级以上测绘地理信息行政主管部门保密技术处理的导航电子地图数据属机密级国家秘密资料。

[2] 国家测绘地理信息局于2016年2月3日发布的《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》、于2007年11月19日发布的《关于导航电子地图管理有关规定的通知》等规定强调,用于自动驾驶技术试验、道路测试的地图数据(包括在传统导航电子地图基础上增添内容、要素或精度提升的),应当按照涉密测绘成果进行管理;不得向外国的组织和个人以及在我国注册的外商独资和中外合资、合作企业提供、共享地图数据,不得在相关技术试验或道路测试中允许超出范围的人员接触地图数据。

[3] 在VIE架构项下,境外实体能够通过其间接全资拥有的境内外商独资企业控制拥有相关业务资质的境内运营公司,并在一定程度上实现外资实际参与有关受限行业经营活动的效果。

[4] 其VIE架构似乎在一定调整(如高德软件之股东发生调整)后仍得以保留。

[5] 采用VIE架构的企业须向自然资源部如实披露有关信息,并在年度报告中持续进行报备。

[6] 自然资源部实践中也具体关注有关协议条款的约定内容,若外方能够通过协议安排控制境内资质主体的业务、人事等业务相关方面,或能够以其他方式涉及参与测绘活动管理、接触测绘数据,则自然资源部将不予批准其申请;对于已取得导航电子地图制作**测绘资质的企业,前述情形不仅将导致有关资质将被取消,该企业亦可能面临处罚。





The End


 作者简介

陶媛园  律师


北京办公室  

非权益合伙人

业务领域:资本市场/证券, 收购兼并, 私募股权与投资基金

     王丹、崔燕对本文亦有贡献。



(三)—— 数据安全保护

在信息时代,“数据就是新的石油”。对于高精地图而言,石油不重要,数据却是不可或缺的部分。我国关于高精地图领域的法律法规尚不全面,高精地图数据的保密处理和公开使用等方面的政策仍在研究制定中[1]。现阶段高精地图的数据安全问题主要受制于与导航电子地图和互联网地图相关的法律法规。本文中,笔者将就高精地图涉及的数据安全问题,从数据采集、储存、传输、发布等多个环节进行讨论,以供读者参考。 


一.

国家安全的数据保护


高精地图需要协助自动驾驶车辆实现准确定位、环境感知和路线规划等基础功能,因此需要测绘、采集大量的数据作为地图制作的基础。鉴于高精地图涉及国家秘密[2]等国家安全的问题,高精地图数据受到国家的严格控制,按照涉密测绘成果进行管理。高精地图数据的保密要求贯穿于地图制作的各个环节,接触高精地图数据的所有主体都受制于国家对于涉密信息的要求,任何人不得非法复制、记录、存储相关数据和信息。如有违反,则会被依法给予处分,甚至可能被追究刑事责任[3]。除了一般性的保密要求外,在高精地图制作的不同阶段,国家也通过不同的法律法规提出了相应的特别要求。 



1. 数据采集


高精地图制作的第一步是进行测绘和数据采集,也是高精地图制作的基础。根据《中华人民共和国测绘法》,测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述,以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动;测绘活动的开展应以拥有测绘资质证为前提。


由于高精地图的数据主要利用车辆配备专业设备进行采集,核心采集设备包括摄像头和/或激光雷达。对于仅使用摄像头采集而言,如果只限于用图片记录周边环境,达不到对地理要素和人工设施的“形状、大小、空间位置”进行“测定、采集、表述”的程度,一般不会被认定为是测绘活动。由于激光雷达设备具有高精确性测量、能够准确反映目标信息的特点,在实践中受到高精地图制作方的广泛青睐和使用。利用激光雷达等设备进行数据收集的活动,通常达到测绘的标准,会被认定为属于“测绘活动”的范畴,数据收集的主体应具备相应的测绘资质。


高精地图主要将服务于自动驾驶系统,高精地图制作方在制作高精地图的过程中可能会与汽车企业等相关方合作开展地图的研发测试活动。而如我们在《高精地图产业法律问题(一) | 导航电子地图资质》中所述,高精地图的数据采集等测绘活动须由具有导航电子地图资质的单位进行。因此,合作各方需要注意,根据国家测绘地理信息局[4]的规定,在研发测试活动中所涉及到的测绘活动,必须由拥有导航电子地图资质的高精地图制作方单独从事,汽车企业等合作方不能直接参与测绘和数据采集环节[5]


数据采集方在采集高精地图的数据时应严格遵守《导航电子地图安全处理技术基本要求》的相关限制性要求,谨慎防止采用各种测量手段获得限制采集的特定地理空间的信息,包括:重力数据、测量控制点;高程点、等高线及数字高程模型;高压电线、通讯线及管道等,避免带来国家安全相关问题。 



2. 数据储存


国家要求高精地图数据按照涉密测绘成果进行管理[6]。依照《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的规定,拥有导航电子地图资质的测绘单位在储存地图数据时应当采取必要手段保证相关数据的安全,如:配备必要的保密设备和设施;涉密设备和网络必须与互联网物理隔离;数据生产环节中的数据必须使用经加密处理的自有格式等。此外,对于互联网地图服务商而言,既需要确保在制作的地图中过滤、删除国家有关规定关于在地图上不得表示的内容,其用于提供服务的地图数据库及其他数据库也不得存储或记录相关的信息[7]。 



3. 数据传输


高精地图制作方不得随意向他人传输或提供其所形成的测绘成果。在数据传输中,又尤以数据出境问题*为受到国家安全层面的关注,国家特别制定了一系列相应法律法规进行规范。


(1)一般规定


涉密信息系统严禁接入互联网及其他公共信息网络等未采取保密措施的数据传输网络中。在高精地图制作过程中能够接触到相关数据的主体都应当避免在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递相关数据,或者将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等行为[8]。此外,根据《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》(“《自动驾驶地图测试与管理通知》”)的规定,未经依法审批,地图制作方将不得向外国的组织和个人以及在我国注册的外商独资和中外合资、合作企业提供涉密测绘成果资料,也不得允许无关人员接触地图数据。 


(2)数据出境


a.  前置程序限制


数据出境需要完成相应的审批程序方可施为。正如前文所述,地图制作方若欲向外国的组织和个人提供涉密测绘成果资料,需要经过主管部门的批准。


《中华人民共和国网络安全法》(“《网络安全法》”)对数据出境提出安全评估的要求,关键信息基础设施[9]运营者在境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当储存在境内;如果因为业务需要必须向境外提供的,应按照国家网信部门等监管机构制定的办法进行安全评估。国家互联网信息办公室(“网信办”)发布的《个人信息和重要数据出境安全评估办法(征求意见稿)》(“《评估办法意见稿》”)中,将数据出境的评估要求从关键信息基础设施运营者,扩大到全部网络运营者,也即全体网络的所有者、管理者和网络服务提供者[10]。如若该征求意见稿*终按照其现有规定的内容生效,即使高精地图制作方未被认定为是“关键信息基础设施”的运营者,也需要在数据出境时进行安全评估[11]。 


b.  安全评估要求


关于安全评估的具体规范和操作指南仍在制定中,包括《评估办法意见稿》和《信息安全技术 数据出境安全评估指南(征求意见稿)》(“《评估指南意见稿》”)这两部还未生效的规范。《评估指南意见稿》中以定义和列举两种方式对“数据出境”进行界定,可能在一定程度上为各方参考而扩大“出境”的含义范围[12]。根据《评估指南意见稿》,数据出境,是指网络运营者通过网络等方式将数据提供给境外的机构、组织或个人的活动。构成数据出境的情形包括: 


(1)向本国境内,但不属于本国司法管辖或未在境内注册的主体提供个人信息和重要数据;


(2)数据未转移存储至本国以外的地方,但被境外的机构、组织、个人访问查看的(公开信息、网页访问除外);和


(3)网络运营者集团内部数据由境内转移至境外,涉及其在境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据的。


根据《评估办法意见稿》,个人信息和重要数据的出境需要互联网运营者根据评估要求自行测评,并报经行业主管监管部门同意。但如果出境数据体量或者性质达到一定标准,诸如数据量超过1000GB、包含敏感地理信息数据等重要数据的,按照《评估指南意见稿》的规定,就需要经过行业主管或监管部门的评估,并上报到国家网信部门。如果通过评估之后,出境的数据、数据接收方等重要相关信息发生重大变化,即需要重新进行安全评估。此外,对于出境会影响国家安全、社会公共利益以及经主管部门认定不得出境的数据,将不被允许出境。



4. 数据发布


在地图制作方采集到所需要的信息并进行数据整理之后生成的高精地图不能直接发布。高精地图在公开出版、展示和使用之前还需要履行安全处理程序:涉及国家秘密和其他不得表达的属性内容不能够以任何形式表达在地图中[13],地图制作方需要对该等内容进行过滤并删除。除此之外,高精地图还需要经过国家测绘局指定的机构进行空间位置的保密技术处理[14]


经过技术处理的高精地图需按照规定程序送至国家测绘局审核并取得审图号后,方可进行公开出版、展示、登载和销售;如有违反,地图制作方会受到相应的行政处罚[15]。值得注意的是,即使初次制作的地图经过审核得以发布,地图制作方每一次改变地图内容(包括地图数据格式转换、地图覆盖范围变化、地图表示内容更新等),都需要按照规定程序重新送审[16]


国家测绘局对于互联网地图的审查程序相较于对于传统的导航电子地图而言,采用了更加灵活的方式——离线和在线审查相结合。高精地图制作方在构建好互联网地图服务运行系统(平台)后,向审查部门提供基于互联网的内部网址和登录账号,即可通过在线审查完成地图公开前的审核步骤[17]。 



二.

个人信息保护


为保证自动驾驶的安全,高精地图的不仅需要为自动驾驶系统提供精确的道路及周边环境的物理特征,也需要反映其他交通参与主体的信息,包括该等主体的位置、速度、行驶方向、路线等。高精地图所依附的车载导航系统需要对于汽车的实时状态及历史路径等信息进行持续记录,并通过车联网,使自动驾驶汽车彼此之间进行实时信息交互。高精地图和车联网的结合,在助力自动驾驶技术的发展的同时,也增加了用户个人信息泄露的风险(如通过大数据计算可以轻易得出用户的出行习惯、常去地点等)。


我国对用户个人数据的安全性保护要求贯穿于互联网地图服务提供者所实施的从用户个人信息收集、使用到存储及出境等各个环节,地图服务方应当在各个环节均采取必要方式确保减少用户个人信息所面临的安全性风险。


按照《网络安全法》的规定,网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息。互联网地图服务方收集数据时应遵循*少够用原则,收集满足业务所必须的*少类型和数量的信息。对于地图导航业务来说,参考全国信息安全标准化技术委员会制定的指南,地图导航功能所需要用户的必要信息应仅为用户的位置信息,包括**定位信息和行踪轨迹。其中,**定位信息仅应使用于确定用户位置,进行地图搜索和展示导航服务;而行踪轨迹仅应被用于实现导航服务中判断实施路况、重新规划导航线路的功能[18]


互联网地图服务方在收集用户的个人信息时,应该确保用户的知情权,征得用户的明示许可,且应当说明收集、使用信息的目的、方式和范围,秉承公开收集、使用规则。在使用用户地理位置等信息时,服务方应当进行适当的脱敏处理,避免在数据中出现可识别性的用户个人信息。对于收集到的用户信息,服务方也应当妥善保存该等信息数据,采取有效的技术措施和其他必要措施,防止用户的个人信息泄露、丢失,保障用户个人信息的安全。


互联网地图服务方须确保不泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户的个人信息,在用户个人信息因业务要求而需要出境时,也需要经过安全评估方可进行。如果发现个人信息出境未经个人同意或者可能侵害个人利益的,该等信息的出境将被禁止。 


三.

结语

高精地图的发展需要遵守国家有关数据安全和个人信息保护的要求,而数据安全和个人信息保护的要求亦有利于高精地图产业的良性发展。法律规范和科技发展从来都不是矛盾的存在。科技的发展会推动法律的进步和完善;相应地,法律的红线也将促使科技在可控范围内升级突破。因此,我们可以期待,在自动驾驶汽车缓缓向我们驶来的道路上,高精地图的发展和数据安全的保护也将寻找到一个合理的平衡点,共同助力中国自动驾驶的早日实现。

[注] 

[1] 参见《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》

[2] 根据《测绘管理工作国家秘密目录》,从1:50万到1:1万的我国常用国家基本比例尺地形图及数字化成果均属于国家秘密的范围。

[3] 参见《中华人民共和国保守国家秘密法》

[4] 国家测绘地理信息局前身为国家测绘局,于2018年3月合并到自然资源部。

[5] 参见《自动驾驶地图测试与管理通知》

[6] 同上

[7] 参见《地图管理条例》

[8] 参见《中华人民共和国保守国家秘密法》、《关于加强涉密测绘地理信息安全管理的通知》

[9] 根据《网络安全法》,关键信息基础设施是指:涉及公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域,以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露,可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的相关信息基础设施。

[10] 参见《评估办法意见稿》

[11] 根据《评估指南意见稿》,数据出境安全评估着重考察数据出境的必要性、涉及个人信息及重要数据的情况、数据出境对于国家安全、社会公共利益和个人合法利益的风险等方面。

[12] 《网络安全法》未对“数据出境”进行定义;《评估办法意见稿》中“数据出境”,是指网络运营者将在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据,提供给位于境外的机构、组织、个人。

[13] 根据《导航电子地图安全处理技术基本要求》,不得在导航电子地图上出现的内容包括:与军事相关的单位和设施、与公共安全相关的单位和设施等重要信息。

[14] 参见《关于导航电子地图管理有关规定的通知》

[15] 参见《关于进一步加强地图导航定位产品统一监管工作的通知》

[16] 参见《关于导航电子地图管理有关规定的通知》

[17] 参见《关于加强互联网地图管理工作的通知》

[18] 参见《网络安全实践指南——移动互联网应用基本业务功能必要信息规范》


The End


 作者简介

朱永春  律师


北京办公室  合伙人

业务领域:收购兼并, 反垄断与竞争法, 资本市场/证券



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